近日，自然资源部印发《总体方案》作为全国自然资源数字化发展的纲领性文件，为实现自然资源数字化治理规划了路线图，提供了任务书，明确了时间表。

对比《自然资源部信息化建设总体方案》，本次《总体方案》进一步凸显了 “3个一”（“一张网”“一张图”“一平台”）的基础支撑地位，以更高站位、更宽视野进行了体系性完善，对各项建设内容的深度和内涵实现了全面提升。其中：

“一张网”

以建设集约高效数字化基础设施为导向，更加强调了多网融合、横纵联通，以及算力提升、人工智能运行环境建设，体现了从资源分散到集约智能的转变。

“一张图”

以全域全周期的数据赋能为导向，持续丰富数据资源，拓展了对自然资源科学数据的汇聚，强调了国土空间和自然资源态势感知能力提升，并增加了对数据治理与融合、国土空间信息模型（TIM）构建、数据开放共享模式创新以及数据要素市场化和流通探索的要求，实现了从数据资源管理到数据资产运营的升级。

“一平台”

以智能提升为导向，强调了分布式运行体系和协同共享能力，增加了包括数据治理、智能计算和场景敏捷构建能力的“数智化”升级要求，以及开放数字生态体系构建需求，实现了从数据管理到智慧中枢升维。

由此可见，自然资源数字化治理的“数据-平台-应用”系统架构各层次已经衍生出了全新的内涵，数据层更加突出数据的知识发现和资产流通；平台层更加强调数据、业务、技术的多要素整合，在IT能力基础上，进一步融合算力（规则、算法、模型等）和脑力（制度、经验等多元知识）等实现“数智化”提升；应用层更加突出业务牵引下的应用场景的组件化、模板化、积木式快速装配和敏捷业务创新支撑。

《总体方案》明确了新时期自然资源数字化治理能力提升的目标路径、总体架构、重点任务、保障措施等。面对新形势、新要求，自然资源行业需要践行从“信息化管理”转向“数字化治理”的思维，把握内涵要求、聚焦关键任务，找到一条可执行的实现路径，推进数字国土向智慧国土转型。

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