空间资源大系统-土地子系统（以下简称“大土地”系统）遵循上海市规划和自然资源局信息化要求的“一个平台、一套数据、一张蓝图”总体架构，“一厅八室”布局架构信息化顶层设计，结合国家和地方自然资源管理新形势、新要求，历时两年，以信息化驱动行政管理改革与智慧场景应用，形成在业务上有机统一、上下联动的管理闭环，建成针对土地管理的全域、全要素、全过程国土空间管理信息平台。

通过深入业务处室，开展需求调研、分析、强化管理流程细节。上海“大土地”系统重点从耕地和永久基本农田分级分类保护、土地计划管理统筹、国土空间用途管制、土地准备、土地供应、土地全生命周期监管等方面出发，建立起针对国土空间用途“规划确定-许可转换-监测更新-跟踪管理”全过程管理链条；自然资源“统筹保护→开发利用→资产管理→修复再生”全周期管理闭环。为规划和自然资源管理部门提供业务覆盖全面、流程设计合理、数据联动紧密、智能分析强大的信息化保障，提供了科学化、精细化、智能化管理，进一步提升自然资源和规划管理工作效率。

“大土地”业务体系，实现了“123456”。一个平台：建立了统一的国土空间管理平台。两类业务：在统一业务框架与系统平台下，分层、分项组织土地审批、管理两类业务，实现“批管融合、两翼齐飞”。三大版块：系统建立自然资源保护修复、开发利用、资产管理3大管理版块。四个层次：深度巩固基础平台、业务管理、数据资源、应用服务四个系统层次，系统支撑国土空间智能管理、分析与决策。五图融合：充分实现规划图、现状图、审批图、监测执法图、产权登记图等多图融合，确保系统能够依权限分层、分类、分区调取国土空间“一张图”数据。六项关联：大幅推动土地管理领域延伸与内涵式发展，与规划管理、建设管理、测绘调查、监督执法检查、不动产确权登记、地矿管理六大规划资源业务建立系统内在关联，形成国土空间管理有机整体。

上海“大土地”系统建设围绕 “多、快、联、省、严、少”六个方面，抓住信息化关键问题技术突破，实现业务办理和业务管理效率显著提升。

“多”，“大土地”一方面涵盖了所有审批和管理事项，另一方面将各类管理数据具象化成“应用场景”如智慧耕保、智慧产业，集成了直接辅助决策，且更加直观的“驾驶舱”。为各级政府、规划资源部门提供互动式、可视化智慧场景展现。

“快”，通过读取前道的数据自动计算、自动填入相应表单，不再需要人工干预，操作便捷，大幅减少了基层填报的工作量，显著提高了审批数据的速度和准确度。

“联”，在数据联动方面，很好的实现了数据的交互利用。打造上下游业务衔接的基本模式，构建数据交换的基础能力，实现各业务版块之间支撑赋能。

“省”，通过强化信息系统的空间分析功能，替代原有的人工技术审查环节，审查结果直接在系统内提示，减少了项目办理对于人工技审的依赖。

“严”，杜绝了审批中的人为干预，实现了一键导入数据、生成格式文本、加盖电子签章，且一旦生成电子签章便无法随意修改，避免了廉政风险问题。

“少”，将原信息系统的26个审批事项和10个管理模块打破打散，通过流程纵向串联、业务横向整合，融合为国土空间用途管制、国土空间综合整治、土地准备与土地供应4类。

一是全域全要素国土空间信息平台符合精细化管理实际需求。坚持以需求导向、效果导向、问题导向。加强数据辅助决策能力建设，丰富了综合决策辅助方式方法。平台的开发和应用主要基于解决土地业务实际管理需求，在数据框架和模块设计上充分切合政府行政管理系统的决策需求，可实时、清楚地了解土地审批和监测监管情况，可提升国土空间管理数字化和精细化治理水平，提高地方政府综合管理与决策服务水平。

二是全域全要素国土空间信息平台符合现代信息化建设要求。实现了与规划、建设项目审批、测绘调查、监督执法检查、不动产确权登记、地矿管理间的数据共享、联动。支撑业务间的衔接、审批和管理。实现了业务流、数据流的两流融合，业务全程沉淀数据，数据全程支撑业务。通过信息化手段，理顺管理流程，实现管理数据互联互通和共建共享，充分发挥自然资源管理数据的基础性、关键性作用。

三是全域全要素国土空间信息平台架构合理，综合性、适应性强。系统采用了分布式架构建设，业务模块间互不牵制，针对案件流程、信息字段进行了可视化维护，采用容器方式对表证单书进行页面数据组装，界面随时调整，大量减轻项目时间成本。全套模板管理，可根据政策随时变动，提质提效。