2013年，按照《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》（中央编办发〔2013〕年134号）要求，农村土地承包经营权纳入不动产统一登记予以五年过渡期。2014年，我国新一轮农村土地制度改革开启，中央一号文件提出“稳定承包权、放活经营权”，明确了三权分置的政策方向。2015年，《不动产登记暂行条例》颁布，指出耕地、林地、草地等土地承包经营权属于不动产权利，应当纳入不动产统一登记。自然资源部和农业农村部联合发文。2022年，《关于做好不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接的通知》（自然资发〔2022〕157号），要求两部门要按照职责分工，强化业务协同，共同做好土地承包合同签订、登记颁证等工作，确保不动产登记簿和证书记载内容与承包合同内容一致，切实维护好群众土地承包权益。

然而，农村土地承包经营权纳入不动产统一登记过程中存在着大量问题，例如：数据如何迁移？标准规范如何统一？数据矛盾如何处理？业务如何衔接？系统如何升级？……

图1 存在问题

为实现农村土地承包经营权权属清晰、数据准确、属性完整、汇交全面，世纪安图提出农村土地承包经营权不动产统一登记解决方案。按照完善制度、方便群众、统筹兼顾、平稳实施的原则，通过整数据、理流程、扩系统三大工作内容，提供一站式全域数据融合治理、全要素规则梳理业务建模、多维度系统智能扩展升级，构建农村土地承包经营权不动产统一数据库和登记系统，确保土地承包经营权登记工作与土地流转交易有序衔接，深化不动产统一登记和农村土地“三权分置”改革。

图2 方案思路

为提升不动产登记数据质量和查询服务能力，以不动产登记数据库标准为基础，通过一个清单、两个原则、三个工具、四个保障、五大步骤，提供一站式全域数据融合治理服务体系，确保登记成果不错、不重、不漏，形成不动产统一登记数据库，辅助土地承包经营权及土地经营权登记工作。

图3 整数据

数据迁移分析，形成问题清单

数据迁移内容包括农村土地承包经营权登记成果汇交数据、发证数据、登记簿、承包合同、调查成果、申请审核材料等确权登记发证档案目录数据，以及未确权待确权的村组情况、数据修改记录、经营权流转登记和抵押贷款等相关的资料。通过对迁移数据进行分析，对数据中存在的地块重叠、权属矛盾、数据冲突等问题，建立问题清单，梳理解决思路，针对性进行问题数据处理，保障迁移工作完整、准确、高效。

图4 数据问题清单

编码衔接治理，实现转换集成

原土地承包经营权确权对地块、发包方、承包方、合同权证都进行了编码设计，编码规则和不动产单元编码规则存在一定差异，纳入不动产统一登记时，需要为承包地块编制唯一的不动产单元代码，解决单元编码不统一的问题，因此我们采取重新编码、建立对照表的方式，做到新旧衔接完整，实现以新查旧。

图5-图6 重新编码、编码以新查旧

参考不动产登记簿标准规范，将现有土地承包经营权以承包户为基本单位的登记簿，转换成以宗地为单位的不动产登记簿，建立两种登记簿之间的相互转换关系，确保一个宗地一簿，实现统一数据管理。

图7 登记簿数据转换

问题数据处理，提高数据质量

整合过程中提供全套高效问题解决方案，解决权属界线精度不一致、权属纠纷、多类面积、数据冲突等问题，并通过内业+外业相结合的方式补充和完善数据库缺失内容，消除各类数据之间的矛盾和冲突，确保整合工作全面高效，数据衔接流畅自然。

图8 问题数据处理

基于原土地承包经营权管理流程，对照不动产统一登记业务类型，充分梳理土地承包经营权登记业务，完善土地承包经营权权力类型，明确登记的业务类型，并新增“土地经营权”登记内容，确保业务流程合理合规，同时依据登记业务规则，打通全局业务脉络，建立业务模型，全面支撑土地承包经营权统一登记业务的整合与优化。

图9 理流程

厘清两权登记类型、明确业务对应关系

梳理原有农村土地承包经营权登记流程规范，按照不动产登记法律法规规定，结合政务改革要求，开展农村土地承包经营权及土地经营权登记流程再造和细化，统一事项分类、办理流程、审批时限、审查要件、审查内容、表单图则、刚性要素等内容。

图10 业务融合

建立业务管理模型，实现两权分置管理

建立业务管理模型，针对土地承包经营权与土地经营权两权的权利主体、客体、权力内容以及权利性质等方面存在的较大差异，开展两权分置管理，通过分图层的方式将两权分置，并以承包方及地块坐标建立关联关系，使各个权利业务独立办理，业务清晰，便于不同权利编码管理、地块图层分割合并、确权登记办证等事项的开展，促进经营权放活，深化“三权分置”。

图11 业务建模

优化系统精简流程，实现并案业务登记

以为群众“办好一件事”为标准，通过优化系统、简化资料、精简流程等方式，办事群众只需跑一趟、在一个窗口就可以完成所有申请，实现“两种业务一起办，两个证一起拿”，减少了当事人重复到场次数、材料重复提交次数，降低了当事人的时间成本，提高了办事效率。

图12-图13 并案情况梳理、并户业务界面

开展数据库升级改造及全套系统升级扩展，涵盖权籍、登记、档案、共享、监管全流程精细化业务服务，确保土地承包经营权与土地经营权登记工作有序衔接，形成权界清晰、运转高效、业务协同、信息共享、管理互通的不动产统一登记信息平台，全方位保障土地承包经营权与土地经营权登记发证工作。

图14 扩系统

数据库升级改造，确保数据完整有效

对比分析农村土地承包经营权确权登记数据库规范与不动产地籍数据库标准，进行空间要素升级改造与非空间要素升级改造，确保农村土地承包经营权数据整合并入不动产统一登记数据库后数据完整有效。

图15 数据库结构分析映射

数据台账联动更新、数据图谱一图概览

数据管理系统用于土地承包经营权及土地经营权宗地及单元的统一管理，升级后新增数据台账联动更新、数据图谱一图概览等特色功能，实现对矢量数据、栅格数据、属性数据的综合管理、动态更新、高效查询，以数据谱图形式可以更加直观的反映发包方、承包方、承包地块及受让方之间的相互关系，方便快速了解地块前后流转情况，提高数据管理效率。

图16 数据台账管理、承包关系概览

登记类型新增扩展、分级管理延伸乡镇

登记系统新增“土地承包经营权”、“土地经营权”登记类型，扩展登记业务，依据土地承包经营权转让、互换、变更、注销、流转及土地经营权出租（转包）、入股、退出、灭失、融资担保等业务类型涉及到的办理流程、办件材料、审批节点等进行系统升级，并对登记业务应用实行分级管理模式，延伸至乡镇，满足土地承包经营权及土地经营权日常登记工作。

图17 登记类型扩展、分级管理延伸至乡镇

一户一证多地多簿、创新登记簿管理模式

针对一户拥有多个承包地块的情况，打造登记簿创新管理新模式，在确保“一地一簿”的基础上，我们采用集成版不动产权证书，实现“一户一证多地多簿”统一管理，即一个农户拥有多个地块，一个地块记载在一个登记簿上，最终集成为一个证书发到农户手中，极大地方便了广大农民，实实在在减轻了群众负担。

批量登簿一键操作、批量抵押快速办理

对于家庭承包方式及其他承包方式首次登记批量登簿业务需求及土地经营权批量抵押业务办理需求，从业务收件资料及相关证明材料的提交等方面进行优化，提供批量登簿一键操作、批量资料上传、电子证明验证、信息核验等支撑业务快速办理的应用。

图20 批量登簿、业务合并办理

数据共享业务协同、流转登记一体化

通过交换接口、数据推送等方式，制定统一的数据共享交换标准，建立并健全部门之间登记信息和流转交易信息的互通共享机制，实现流转审批、交易监管、土地征收、永久基本农田调整补划等导致承包地自然状况和权属状况等变化情况的信息互通共享，同时与各部门建立接口，实现数据智能验证、一键推送、一网通办、一窗办理，让“数据共享替代群众跑腿”，做到“业务数据零录入、流转登记一体化”，从而保障不动产登记与土地承包合同管理、流转交易的有序衔接。

图21 数据共享协同

监管大屏一屏统览、大数据分析辅助决策

搭建农村土地承包经营权及土地经营权监管大屏，涵盖农村土地登记颁证情况、登记业务效能监管、基础信息监管、流转收益统计、土地用途监管、产业规模监管等功能，实现对重点土地用途动态跟踪预警、流转收益及产业规模精准分析、登记业务办理效能全面评价，助力推进农村一二三产业融合发展，实现现代农业，乡村振兴，农民创收。

图22 监管驾驶舱

做好土地承包经营权确权登记颁证工作，是保持农村土地承包关系稳定并长久不变，维护广大农民财产权益的重大举措。世纪安图结合多年不动产登记信息化经验，打造一站式全域数据融合治理服务体系，创新权利分置、多簿一证、数据图谱、业务并案等多种业务管理模式，实现系统多维度智能扩展升级，全力推进土地承包经营权纳入不动产统一登记，切实维护好群众土地承包权益。

供稿：售前与政策研究中心  但思雨  刘亚

编辑：谭琳

审核：王进

审签：祝欣欣