上海长期面临人口、土地、环境等多重压力。特别是土地资源紧约束，已经成为城市发展的新常态。2014年，上海在全国范围内率先提出规划建设用地规模“负增长”,为上海市切实转变土地利用模式,倒逼城市发展方式转变指明了方向。同年，上海确立了“五量调控”土地管理基本策略。其中，“流量增效”强调 “以空间腾挪推动土地利用效益提升”，“减量化”的概念，被作为“总量锁定、增量递减、流量增效”的政策工具正式提出。

上海“减量化”发展至今，已经成为城市规划实施的重要路径之一，其内涵体现在三个层面：

首先，在规划编制层面，是指立足国土空间“规模控制、结构优化、效益提升”的要求，确定城镇开发边界外低效建设用地减量化的规模布局和时序安排。 

其次，在计划管理层面，减量化被列为专项用地计划，通过新增建设用地计划的下达和使用同减量化任务完成情况挂钩，建立建设用地空间流量管理体系。 

最后，在项目实施层面，通过单个的减量化项目立项验收，结合区域性的土地综合整治、郊野公园建设等，按照宜农则农、宜林则林原则，将现状低效建设用地整理复垦成耕地或生态用地，实现空间腾挪与结构调优。

通过几年减量化相关工作的探索，随着业务部门对管理精细化的程度越来越高，对减量化业务的信息化要求也日益增加。“大土地”系统国土空间综合整治信息管理平台对减量化项目重新梳理与构建，达到用数据管业务目的，以提升业务管理效率，加强过程监管控制。

1、项目实施全生命周期管理

北京世纪安图数码科技发展有限责任公司（以下简称：世纪安图）承建的国土空间管理信息平台“空间资源大系统-土地子系统”（以下简称“大土地”系统）在遵循上海市规划和自然资源局信息化“一个平台、一套数据、一张蓝图”的建设要求下，构建了国土空间综合整治信息管理平台，对减量化项目实施全周期管理。我司同上海市规划和自然资源局的用途实施处、市土地整理中心等多个业务部门深入展开需求调研，对减量化项目进行业务改造及设计，最终将减量化项目划分为“立项-实施-验收”三大阶段。

同步通过辅以信息化手段，在地类图斑数据基础上，根据业务需要，灵活比对土地规划、土地审批、土地整治、耕地保护、执法等管理数据，反映真实的土地实际利用状况。最终实现立项指标和验收指标自动化计算，打破数据壁垒，形成可溯源、可管理的数据流，杜绝“数据虚假”行为。

2、建立“一地一档”

建立“一地一档”，确保“立项一块、复垦一块、消除一块”；建立检查抽查制度，通过网上审批监管、航摄影像资料比对、实地抽查等方式对整治项目进行核查，确保项目的真实性、有效性。

3、流量用地计划安排

在用地计划安排方面，将建设用地计划和减量化全面挂钩。从“增量为主、流量为辅”向“流量为主、增量为辅”转变。

一是明确“以用定减”。根据规划剩余空间、年度建设用地需求、现状低效用地规模等情况，下达减量化年度“立项任务”和“验收任务”。

二是落实“以减定增”。主要依靠减量化和存量盘活产生的建设用地流量保障发展。上海市已形成新增建设用地指标与建设用地减量化的关联机制，减量化验收审批及报部备案完成后，产出的“双指标”（即建设用地指标和耕地占补平衡指标）是后续建设项目审批的重要来源。

除国家和本市重大战略性项目等以外，其余各类建设项目用地均需使用减量化腾挪空间。现状建设用地面积超过规划建设用地规模较大的区，还应逐年回归一定的建设用地空间。

三是建立“市区协同”和指标周转机制，保障项目用地需求。大土地系统通过建立建设用地计划指标库、占补平衡指标库，对指标分区、分类管理，全面统计与监管。对市重大工程、大型居住社区等市级重大项目，建立“市区协同”机制保障落地，即通过市级财政加大减量化补贴力度，同时分享各区减量化腾挪空间。对于各区急需落地的项目，下达一定的用地指标予以周转保障。

上海市通过近8年减量化工作，取得了“四减四增”的阶段性成效，即：“减”了低效现状用地，“增”了高效发展空间；“减”了污染排放，“增”了环境改善；“减”了安全隐患，“增”了和谐稳定；“减”了低质资产，“增”了优质资产。减量化已成为上海推动供给侧结构性改革、落实五大发展理念的有效抓手。

通过信息化辅助手段，实现了低效建设用地减量化业务立项到验收全流程数据串联，为下游业务提供准确依据；提升部门协同合作与信息交互水平、消除信息死角；加强支撑国土空间综合整治项目全要素、全周期管理；帮助各级审批部门了解、监测地块情况，准确落实项目规划时提出的要求和指标。