贵阳市第十一次党代会提出，坚持数字活市，把数字经济作为第一动能，加快推进数字产业化、产业数字化，持续提升城市治理智慧化水平，同时强调要“强化农村房屋建设规划，全面清理违法违规建房”。花溪区积极落实市第十一次党代会精神，紧紧围绕深入实施乡村振兴等系列要求，以“强省会”为主抓手，以房屋管理为突破点，以农村“五治”为着力点，抢抓数字时代新机遇。为规范花溪区农村村民宅基地建设审批管理、农房确权管理、房屋征收管理、违法违章建筑管理，提升房屋管理水平，深化落实中央禁止占用耕地要求，推进“房地一体”实施工作，更好地服务民生、服务我区社会经济发展，启动花溪区房屋管理大数据平台项目建设，探索农村房屋建设规划数字化、系统化管理，大幅提升乡村数字化、智慧化治理水平，全面助力乡村振兴。

根据《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》及《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》文件要求，需加强宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作。

依托覆盖省市县乡村五级的电子政务网络，加快推进更多政务应用下沉到村，实现政务等信息服务全覆盖。通过对农房数据进行整合、治理和关联分析，借助大数据技术、物联网技术、AI等智能化和智慧化手段，从而达到全方位、高效和优化的城市治理新高度、新水平。建设功能齐全、运作高效、安全可靠的花溪区农房管理大数据平台，构建全面的空间数据资源中心，建立用数据说话、数据决策、数据管理和数据创新的农房管理工作机制。

充分运用现代信息技术，逐步实现农房审批、农房确权、违法违章建筑查处、房屋征收等业务工作信息化；逐步助推实现管理机构一体化、管理队伍专业化、管理行为标准化、管理手段智能化，加强互联网与业务管理结合应用，构建扁平化工作机制，积极推动城市信息化管理的全面、科学、和谐及可持续发展。

花溪区房屋管理大数据平台是在“一标准”、 “一底座”、“一平台” 基础上建设农房管理系统、房屋征收管理系统、违法违章建筑管理系统等应用系统，同时实现各个业务系统流程统一监管及审批溯源。

 总体设计

其中“一标准”即以2020年7月3日电话会议所确定影像为农房审批、发证标考依据。“一底座”即利用花溪现有“房地一体”、高清影像、高清倾斜模型、上级下发影像数据及相关业务数据结合GIS引擎建设统一标准的数据服务支撑相关应用系统建设；“一平台”即通过搭建“实现流程引擎模块、用户管理模块、表单引擎模块、数据共享交换模块，农房管理、违章建筑管理、房屋征收管理的数据交换共享，避免共有模块的重复建设。

花溪区房屋管理大数据平台建设内容如下图所示：

项目建设内容

其中花溪农房土地管理系统作为花溪区房屋管理大数据平台基础核心业务系统，在花溪区农业农村局的指导下，在充分考虑到农房建设所在地分散、偏远，群众办理审批手续需要多次长途往返的不便之处，花溪农房土地管理系统实现农房审批的“一网通办”，从而推进花溪区农房建设申请、用地规划管理等工作的信息化、统一化，以及农房管理能力的数据化和现代化。花溪农房土地管理系统包含PC端管理系统、微信公众号和测绘用APP。PC系统开发了宅基地审批管理、农房户籍管理模块、农房档案管理模块、农房“一张图”模块等13个功能模块。收纳了生态红线、基本农田、房屋三维影像等地理空间数据，以及村民集体经济组织成员名录、房屋被征收情况等资格管理信息，建立了决策判断的数据资源库。

农房系统建设内容

目前农房土地管理系统设立了包含4个区直部门、6个审批乡镇和73个村级用户在内的用户107个，实现了多部门一个平台联合办公，收受理申请件556件，审批通过150件，审核不通过260件，正在办理中146件，实现了系统的稳定运行和面向群众的应用推广。

建设统一坐标系的地理空间数据（自然资源空间规划数据、“房地一体”数据、矢量数据、高清影像数据、高清倾斜模型数据、基准影像数据等），业务系统数据（宅基地（农房）、征收、违建管理业务数据、人工填报数据、外部交换数据）通过GIS引擎对外提供标准接口（SOAP、REST、OGC、S3M）的地图/影像/三维/空间分析。

搭建统一管理服务平台实现引擎模块（工作流引擎、表单引擎、报表引擎）、接口管理模块、用户管理模块、安全管理模块在宅基地（农房）管理、违章建筑管理、房屋征收管理的数据交换共享，避免共有模块的重复建设。

系统业务审批节点实现二三维一体化可视化，通过地图可以准确了解，每块图斑的审批状态。

审批流程节点地图可视化

系统总体情况通过二三维一体化数据进行全局分析与展示。

审批业务二三维可视化

4.4.1审批留痕

流程审批节点，指纹、登录人像、电子签章确保审批真实可靠，并保留相关审批痕迹；

 登录留痕

4.4.2审批溯源

可以根据审批流程编号，证书编号查询出流程审批的真实情况；

审批溯源

4.4.3线上流程

通过电子签章将线下盖章、证书打印工作搬到线上；

电子签章

4.4.4逾期提醒

通过系统内弹窗、短信平台、微信公众号，动态提醒逾期审批信息，并在逾期一定期限的审批信息发送给主管领导（区领导）；

即将逾期提醒

4.4.5灵活配置

灵活配置各部门审批顺序，新增、删除审批部门；

灵活配置

通过对房地管理系统的应用，群众不需要跑腿，只需要使用智能手机登录微信公众号，10分钟内即可完成申请提交，并通过手机可查看进度、结果，后续的开工放线、竣工验收等事项均可通过系统一键办理，农房审批申办流程变成了“掌上通办”。（针对不会用手机的群众，也可找村级协管员线上提交或纸质申请）实现一键办理，材料提交全程通过电子文档提交实现，无需提交纸质材料和多次跑腿往返审批单位，大大提高审批效率和节省审批成本。

便民利民

系统将申请人的组织成员身份、住房情况、被征收情况进行关联分析形成资格分析报告，将APP测绘的四至数据叠加到GIS底座形成用地合规性审核报告，2个报告成为申请判断的决策依据，防范了优亲厚友等违法违纪现象，做到一把尺子量到底。

公平公正

系统开发了全流程追溯机制，通过利用指纹识别、人脸识别等功能，以及统一电子印章平台的接入，实现电子签署的签署人确权。实现了所有档案材料全部自动归档，审批管理全流程可追溯，未审批通过件群众可通过系统查询原因，有效防范了宅基地审批环节的违法违纪风险。

阳光透明

系统实现全流程不见面审批和线上材料的全流程电子签署，统一了电子印章来源管理和数据标准的格式，配合73个村级协管员，6个审批乡镇，4个部门的专职系统管理员，实现了1个月内审批颁证；实现了加盖电子印章和电子签名审批文件跨部门的互联互通、互信互认，打破跨地域跨部门的信息化 “数据孤岛”和“数据烟囱”现象，为提高各流程节点的协同在线办公和流程衔接紧密度起到了不可替代的重要作用。

高效便捷