——浅谈如何建好田长制之组织制度和流程建设 

党的十九大报告旗帜鲜明地指出，要“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。2021年4月自然资源部办公厅发布《关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见》，明确提出要“推动建立‘田长制’，实行县、乡、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管”。

田长制的提出，旨在落实落细耕地保护目标责任，通过采取“长牙齿”的硬措施坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严守耕地红线、提高耕地质量、促进耕地生态效应，实现耕地数量、质量、生态三位一体保护，从而确保我国的粮食安全。

田长制的顺利推行，需要从组织机构、工作制度、工作流程、宣传培训和信息化等多个方面开展建设工作。本期推文主要介绍如何从组织机构、工作制度、工作流程三个方面开展建设工作，宣传培训和信息化两个方面将在下期进行介绍。

构建田长制组织体系。在省、市、区（县）、乡（镇）、村五级设立田长，由本级党政主要领导担任。将耕地和永久基本农田保护任务层层落实到位，具体到各级责任人，逐级压实各级田长耕地保护责任目标。在此基础上，开展田长制办公室和基层治理体系建设，则是组织体系建设落地的关键。

设立运行机构。在省、市、区（县）三级建立田长制办公室。田长制办公室负责落实本级田长确定的事项，协调责任单位各司其职、各负其责协同开展田长制相关工作，是田长制工作纵向上承上启下和横向上业务协作的中枢，一般设在本级自然资源管理部门，由本级政府分管自然资源工作的负责同志兼任办公室主任，自然资源和规划、农业农村部门主要负责同志担任办公室副主任，同级相关单位为成员单位，其主要负责同志为办公室成员。按照职责分工，自然资源和规划、农业农村部门分别牵头组织实施耕地数量、质量责任目标考核，其他责任单位配合。眉山市的田长制建设工作中，田长制办公室作为技术支撑单位承担了田长制日常工作，负责组织协调、调度督导、检查考核和业务协同等工作，起到的正是这种作用。在田长制办公室的建设中也有一些不同的做法。比如北京市，田长制办公室设在农业农村部门，办公室主任是由同级自然资源管理部门、农业农村部门主要领导共同担任。

强化基层治理。因地制宜，结合地方实际采取各种措施将耕地和永久基本农田保护责任细化到村组、落实到田间地块，打通耕地保护的“最后一公里”。其中，四川省眉山市采用的是设立“四员”办法。村级田长下设网格员，并由乡镇为村级统一配置农技员、执法员、监督员。以村级田长、网格员抓巡查，监督员抓督察，农技员和执法员协同巡查的方式，实现耕地保护的“网格化、全覆盖”。黑龙江则把农户也纳入耕地管护责任体系，在田长的基础上设置网格田长和户田长，网格田长由村“两委”班子成员或屯长担任，户田长由耕地实际经营者担任，确保每块农田都有田长。

通过“五级”+“田长办”+“四员”等基层治理措施，形成田长制“人防”体系，并通过向下考核、向上汇报的工作机制，层层落实耕地保护责任目标，做到地有人种、田有人管和责有人担。

围绕田长制工作的实际情况，创新思路、深入调研，有针对性的开展田长制工作制度建设，构建田长制的“制度防”体系。

建立会议调度制度，落实上级工作部署，拟定、审议田长制工作重大措施，协调解决田长制工作中遇到的重大问题；建立巡查考核制度，定期组织耕地保护监督检查巡查，并对巡田工作进行总结考核；建立督导考核制度，以督导方式检查田长制工作落实和问题整改的实际成效；建立激励奖惩制度，通过奖惩机制调动各级各部门守田、护田的积极性和创造性；建立信息报送制度，畅通各级田长、田长办公室和成员单位间耕地保护信息的传递渠道；建立交接清单制度，探索将田长制执行情况作为党政领导干部综合考核评价的重要参考；建立业务共享制度，打破部门信息共享障碍，实现内外双向信息协同共享，形成多部门共护耕地的格局。

除此之外，很多地方也制定了一些其他的制度。其中，吉林、广西等地建立了“田长+检察长”的工作机制。由田长负责组织协调，督导推进耕地保护管理工作，牵头组织整治耕地保护突出问题。由检察长负责统筹运用刑事检察，行政检察、公益诉讼检察等职能，督促依法查办破坏耕地案件。以“执法+司法”的合作模式，做实做深耕地保护工作。有些地方则将田长制与林长制、河（湖）长制相结合，形成“两长合一”或“三长合一”制度。例如，在山东禹城，将田长和林长两长合一，在全市推行“田林长”一体化保护体系；在黑龙江、广西河池市、湖南省岳阳市等地，把田长、林长、河（湖）长“三长合一”，形成“三长制”，实现“三长联动、一巡三查”即巡田、巡河（湖）、巡林。使管护巡查工作更加集约高效，也更有利于对山水林田湖草沙进行一体化保护和系统治理。

田长制各项工作制度的建立和完善，形成了耕地保护的长效机制并落地生根，使田长制工作从“探索建制”到“法定成型”，为田长的履职提供制度保障，使各项工作的开展有法可依、有章可循。另外，田长制工作制度建设要与信息化建设相结合，将各项工作制度落实到信息化平台当中去，通过信息化保障各项制度的落地，推动耕地保护工作的数字化改革。比如，可通过信息平台的田长制人员管理、责任清单管理、评价指标和考核评价等功能建设实现对田长制考核制度的落实。

田长制各项工作的开展需要各级田长及协同部门的共同配合。建立完善的业务流程是田长制落地实施的先决条件和执行依据。围绕任务下发、日常巡查、违法事件上报、事件处理等重点工作任务，梳理和分析各项工作的参与方、重点任务、业务流向，形成任务分发监管、巡查反馈上报、责任单位业务协同等工作流程。在纵向上串联起问题的向上反馈（巡查）和向下督查（核查），形成问题发现-核查-处理-跟踪-销号的业务闭环；在横向上，实现与农业、林业、水利、环境、公检法等部门的业务联动，指导各级田长和协同部门根据工作职责开展田长制相关工作。

本期推文主要阐述了田长制在组织机构、工作制度和工作流程等方面需要开展的建设工作，在下一期推文中，将继续阐述宣传培训和信息化建设工作如何开展。

供稿：售前与政策研究中心  侯萍

          西部交付一部 余静

编辑：谭琳