2018年中央一号文件提出，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，“三权分置”的实现形式，是深化农村宅基地制度改革面临的重大理论和实践课题。   2019年9月，中央农村工作领导小组办公室农业农村部《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（中农发（2019）11号），要求组织开展宅基地和农房利用现状调查，逐步建立宅基地基础信息数据库和管理信息系统，推进宅基地申请、审批、流转、退出、违法用地查处等的信息化管理。12月，农业农村部、自然资源部联合印发《关于规范农村宅基地审批管理的通知》，要求优化审批流程，提高审批效率，加强事中事后监管，组织做好农村宅基地审批和建房规划许可有关工作，为农民提供便捷高效的服务。

2021年11月，国务院《关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知》（国发〔2021〕25号），要求完善农村宅基地统计调查制度，建立全国统一的农村宅基地数据库和管理信息平台。

为此，安图提出宅基地审批管理解决方案，实现宅基地审批流程线上管理，推动农村宅基地的有序使用与有效利用，深化农村产权制度改革。

宅基地审批管理系统依照各地实际情况可分为两种建设模式：

1、省市县分建模式，即由省级和市级分别建设统一的综合管理平台和应用数据库，再由各区县独立建设宅基地审批管理系统，从村小组、村委会、乡镇部门流转的审批详情经由区县级系统分别汇总到市级和省级系统。

2、省/市大集中模式，即由省级或市级统建宅基地综合管理平台，所有数据均需汇总到省级或市级数据库，下级部门只有部分使用权限，没有权限收集或修改数据。

同时，宅基地审批管理系统需与自然资源、不动产、公安、民政等部门共享交换业务数据，达到互联互通的目的。

4.1 花溪区房屋管理大数据平台项目简介

贵阳市第十一次党代会提出，坚持数字活市，把数字经济作为第一动能，加快推进数字产业化、产业数字化，持续提升城市治理智慧化水平。同时强调要“强化农村房屋建设规划，全面清理违法违规建房”。花溪区积极落实市第十一次党代会精神，紧紧围绕深入实施乡村振兴等系列要求，以“强省会”为主抓手，以房屋管理为突破点，以农村“五治”为着力点，抢抓数字时代新机遇。为规范花溪区农村村民宅基地建设审批管理、农房确权管理、房屋征收管理、违法违章建筑管理，提升房屋管理水平，深化落实中央禁止占用耕地要求，推进“房地一体”实施工作，更好地服务民生、服务花溪区社会经济发展，启动花溪区房屋管理大数据平台项目建设，探索农村房屋建设规划数字化、系统化管理，大幅提升乡村数字化、智慧化治理水平，全面助力乡村振兴。

4.2 建设内容

其中花溪农房土地管理系统作为花溪区房屋管理大数据平台基础核心业务系统，在花溪区农业农村局的指导下，在充分考虑到农房建设所在地分散、偏远，群众办理审批手续需要多次长途往返的不便之处，花溪农房土地管理系统实现农房审批的“一网通办”，从而推进花溪区农房建设申请、用地规划管理等工作的信息化、统一化，以及农房管理能力的数据化和现代化。花溪农房土地管理系统包含PC端管理系统、微信公众号和测绘用APP。PC系统开发了宅基地审批管理、农房户籍管理模块、农房档案管理模块、农房“一张图”模块等13个功能模块。收纳了生态红线、基本农田、房屋三维影像等地理空间数据，以及村民集体经济组织成员名录、房屋被征收情况等资格管理信息，建立了决策判断的数据资源库。

4.2.1 农房审批管理

农房宅基地审批业务流程主要分为村民业务咨询、业务申请、村民小组讨论公示、村组织审查、乡镇受理、申请测绘（一到场）、联合审核、乡镇审批、缮证、开工核验（二到场）、验收检查（三到场）及衔接不动产登记11个业务步骤，其中业务申请、村民小组讨论公示及村组织审查等步骤在线下实现。测绘三到场（申请测绘、开工核验、验收检查）通过宅基地测绘管理实现外业数据采集、测绘成果审核及测绘成果管理。业务咨询、乡镇受理、联合审查、乡镇审批及缮证等步骤通过宅基地审批管理实现宅基地全流程管理、三到场测绘任务分发及业务自动归档，衔接不动产登记通过宅基地协同共享实现与不动产登记系统的数据共享及业务协同办理。

4.2.2 农房“一张图”

农房一张图提供一张图展示分析能力，针对审批过程中各流程节点状态可实现实时审批监管。

4.2.3 农房数据管理

数据管理实现多源、异构、多尺度数据的“一体化”集成管理与数据共享，系统提供数据整合、数据更新及数据查询等功能，支持矢量数据、栅格数据、属性数据的综合管理。支持将各类多源数据库数据入库、迁移、导出等功能。

4.2.4 APP测绘

方便农房宅基地现场选址勘验核实等工作，提供外业数据采集（移动端），通过关联宅基地审批系统，获取审批系统分发的测绘任务，开展宅基地外业空间数据采集（位置、四至方位）及权利人信息采集，包括支持三到场申请选址、现场定位放样和竣工验收等建房过程监督巡查工作，支持与PC端的关联，实现采集数据的成果管理及数据上传，同时支持对历史宅基地的数据调查采集，包括对农房规模、布局、权属和利用现状等信息的调查，实现农房移动调查测绘智慧化水平。

4.2.5 农房大屏展示

花溪区房屋管理大数据平台基于大数据技术搭建平台基础框架。基于“一平台”的建设目标，对农房管理系统、违法违章建筑查处系统、房屋征收信息管理系统进行统一建设，形成花溪区房屋管理大数据平台大屏，实现业务数据的共享，消除各部门间数据壁垒。

4.2.6 互联网应用

系统依托“互联网+”，打造农房管理微信公众号，实现政策发布、资料下载、办理进度查询等应用；提供宅基地服务门户网站及微信公众号服务，支持实名验证、建房咨询、政策发布、资料下载、网上查询等功能，形成多层次、多维度农村房屋互联网办事机制。

4.3 项目特点

4.3.1 审批过程监管

系统业务审批节点实现二三维一体化可视化，通过地图可以准确了解每块图斑的审批状态。

4.3.2 审批过程留痕

流程审批节点，指纹、登录人像、电子签章确保审批真实可靠，并保留相关审批痕迹。

4.3.3 审批过程溯源

系统可以根据审批流程编号，证书编号查询出流程审批的真实情况。

4.3.4 逾期提醒

通过系统内弹窗、短信平台、微信公众号，动态提醒逾期审批信息，并在逾期一定期限的审批信息发送给主管领导（区领导）。

供稿：综合运营中心 郑盼

编辑：谭琳