《总体方案》提出要为自然资源全民所有者资产权益维护提供准确、智能的数据支撑和监管场景。督察执法场景作为权益维护场景的重要组成部分，在已有的《关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见》相关要求之上，《总体方案》进一步明确督察执法场景构建要加快推进打通与调查监测等场景的全链条监管，共享成果信息，综合在线分析研判和智慧决策。

对于如何构建自然资源督察执法数字化应用场景，《总体方案》给出了明确指导，在现有基础上聚焦以下几个维度进行提升：

“三路”并进，搭建全链条智能监管体系

结合《总体方案》中关于构建督察执法数字化应用场景的具体要求，需要从“监测能力升维、业务全链贯通、场景敏捷响应”三个方面升维构建“天空地网”下的全链条智能监管体系，实现对自然资源违法行为的整体智能监管。

图1 “天空地网”下的全链条智能监管体系

基于一体化、实时化和精准化的“天空地网”感知体系，以进一步提升态势感知理解能力、综合分析研判能力为目标，构建从单一要素检测到行为智能判别的智能监测体系。

面向耕地、建设用地、矿产资源等不同的自然资源要素监管诉求，形成以多源高分辨率影像、高时效性高精度的无人机航拍数据、铁塔数据为来源的海量谱系化的样本数据库，建立具备空间变化识别和时序理解能力的自然资源行业大模型，同时构建集自动巡查、自动识别、自动定位、自动分析、自动预警、高效处置为一体的AI预警流程。

目前，超图软件已经积累了百万余张影像样本数据，建立了基于深度学习的多样化时空判别模型，实现了30多种对象的智能识别，精度高达95%，且融入多模型集成的混合尺度靶向目标检测与过滤技术，实现对监控区域内各类疑似违法建设行为的自动识别，智能预警。

图2“天空地网”智能监测体系

统筹土地、矿产、测绘、海洋等各类违法违规问题，打通从发现监测、变更调查、综合执法业务链条，实现统一变化发现、统一线索分析、统一核查举证、统一协同处置，构建从发现到分析到处置的全链条自然资源违法违规信息监测监管体系。

统一变化发现。面向不同来源的线索信息，建立线索推送与接收协作模式，实现对自然资源违法行为线索发现的标准化和规范化管理；

统一线索分析。打通执法关联业务系统，通过时空关联分析自动获取与智能分析线索相关信息，辅助合规性认定；

统一核查举证。通过移动执法APP立即下发或定时下发的方式，将巡查任务统一指派至对应网格员进行核查举证，与智能监管系统、执法系统无缝衔接；

统一协同处置。基于标准化的处理流程，将违法案件按类型自动分发至责任部门，内部联动市局与区局、外部联动综合执法、农业农村等多个部门，线上共同处置，及时共享处置进度，确保案件处置科学、规范、及时。

图3 案件线索分析

面对复杂多变的应用场景，以场景为驱动，基于“AI识别+空间定位+业务数据”核心逻辑构建的多样化时空判别模型，通过微服务拆分组合，实现对多样化应用场景的灵活扩展、迅速响应，满足用户对破坏耕地、耕地非粮化、卫片执法、建设用地跟踪管理、应急管理等众多场景的实时化智能监管需求。例如：

非农化监测。针对非法占用耕地、乱堆乱放行为以及破坏耕地等行为进行智能识别和实时预警；

非粮化监管。主要针对在耕地范围内种植林木、挖湖造景、非法取土等行为，实现视频监控与永久基本农田管理相融合，确保基本农田安全；

批后监管。主要对提前开工行为进行监测，通过关联用地报批、土地供应等信息，判断是否存在未供即用的违法违规行为；

供后跟踪管理。主要是根据合同履约的批供范围、开竣工时间，关联用地报批、土地供应信息，监测是否存在超范围建设、未按时开竣工等情况；

重点项目监管。针对重点项目或重点区域的定制化监控巡查，能够实时监控重点项目的当前进度，保障重点项目的监管成效。